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王垚烽:殡葬改革需政府、市场“两条腿”走路

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摘要:王垚烽:殡葬改革需政府、市场“两条腿”走路
3月23日,发改委与民政部发布了关于殡葬服务收费管理的指导意见,提出遗体接运、存放、火化等基本殡葬服务将执行政府定价,遗体整容、防腐等延伸服务按非营利性原则执行政府指导价。要求各地加强对经营性公墓定价指导:对价格明显偏高的,要依法进行干预和管理。

近年来,殡葬开支上涨迅猛,面对动辄上千元的骨灰盒、数万元的墓地,不少公众发出了“死不起”的感叹。可以说,殡葬已经成为继房价、医疗、养老之后,又一个困扰百姓的民生难题。基于此,公众对于殡葬服务改革充满期待,但细读这份《指导意见》的相关内容与路径设置,笔者却不无担忧:如此“指导”真能解决殡葬市场的混乱,消弭民众在此问题上的忧虑吗?

事实上,就目前情况看,一方面,社会对一些地区殡葬服务行为不规范、殡葬用品和经营性墓地价格偏高等问题反映较多,有的地方存在殡葬服务单位违反规定乱收费的行为;另一方面,部分地方殡葬管理和投入体制机制不顺,一些基层殡葬单位经营较困难。造成这种矛盾的原因,主要在于殡葬业政事不分、政企不分的体制积弊,使得殡葬服务无论是数量或质量都满足不了社会的需求。

由此而言,推进殡葬服务改革,区分基本服务与延伸服务是必须的,但过分强调政府定价或指导定价的路径选择却值得商榷。笔者以为,真正的“区分”应该是,将基本服务项目纳入公共范畴,由政府来买单;而在延伸服务方面引入市场机制,允许家属自主选择、埋单。这样做,不仅保障了逝者的基本殡葬权利,而且避免了捆绑式销售,有利于降低殡葬开支,赋予家属更多的选择权,从而实现殡葬服务的多元化、人性化。

同样的道理也适用于墓地。应该说,与“居者有其屋”一样,“逝者有其墓”也是公民的基本权利。为此,政府应明确公墓的城市基础设施定位,根据城市人口规模和发展阶段,对公墓进行合理规划布局,增加公益性公墓的供应量,确保每位逝者都有安息之所,从而避免乱建、乱葬行为的发生。对于走市场路线的经营性墓地,政府应该做的不是进行价格干预,而是规范墓园选址、墓地大小,避免毁林建墓、豪华陵园损及国家的土地政策和耕地红线。

当然,我们也看到,近些年兴起的花葬、海葬、树葬等新型环保殡葬模式,对于推进殡葬服务改革、改变公众的殡葬观念正起着潜移默化的积极作用。但不管怎么说,殡葬服务改革要想取得实质性突破,光靠政府“一己之力”是不可能实现的,唯有政府、市场“两条腿”走路,才能走得稳、走得准。
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